【中美】德国的出口导向型经济陷入中美两国的冲击

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    德国的出口导向型经济陷入中美两国的冲击

比利时智库布鲁盖尔4月30日发文，分析了德国的出口导向型经济受到中美两国冲击的原因及可能的应对方式。

德国出口导向型经济模式今年面临着大规模的攻击。德国陷入强硬的美国保护主义与积极的中国工业政策之间。美国政府威胁要对诸如汽车等德国重要出口商品实施严厉制裁。中国的产业政策旨在获取重要的工业技术，并在中期内取代汽车、工程和化工行业现有的外国技术领导者。

由于其市场规模庞大，美国和中国无疑具有损害德国出口导向型经济的手段。默克尔领导下的新德国政府将不得不缓冲美中紧缩局势的影响。它应该通过促进德国和欧洲的国内增长和投资来降低其出口行业的脆弱性。与此同时，德国应该推动更加雄心勃勃的国家和欧洲创新政策以及有弹性的欧洲外贸政策。

首先，必须减少德国对美国和中国出口的依赖。重点应放在加强德国和欧洲增长力量。除法国，芬兰，塞浦路斯和比利时以外的所有欧元区国家都有经常账户盈余。整个欧元区的顺差占其gdp的3％左右。德国的顺差几乎占gdp的8％。在美国总统威胁发动贸易战的世界里，这些外部盈余已经不再可持续，而世界贸易组织也不能再对主要经济体的公开市场执行规则。

德国的资本投资相对滞后

无论这种严重的压力情况如何，解放国内增长力量都符合德国的利益。德国的商业投资多年来一直在减弱。自2000年以来，德国对工业部门的总投资水平低于法国和意大利。及时可行的措施是大规模地完善德国税法中有关资本、软件和研究投资资产贬值的规则。随着美国企业税制改革允许企业立即扣除设备和建筑升级费用的100％，这一点更加必要。

除改革税法和降低其他监管壁垒之外，德国将不得不加速发展公共基础设施。加强资本密集度也将有助于提高德国的工资水平。这套措施有能力促进国内增长并减少对出口的依赖。由此带来的德国经济增长也将帮助意大利等欧盟伙伴国家，因为德国将增加对其产品的需求。

其次，德国的创新政策必须实现真正的飞跃，特别是在数字经济领域，以免将技术变革的未来完全留给他人。美国和中国的it企业正在划分世界市场，制定与未来巨额许可收入相关的技术标准。他们也在不久的将来涌入元技术：人工智能。

欧洲已经将5g技术的机会送给中国

目前，德国人和欧洲人对数字经济并没有太多的贡献。欧盟的数字单一市场并未取得进展。例如，最早在2019年，当中国公司华为开始在欧洲安装5g移动技术时，欧洲人将痛心地意识到其电信网络中创新政策的缺陷。5g技术是网络化工业生产和自动驾驶的先决条件。

欧洲需要一个更加雄心勃勃且积极的数字创新政策，其中必须包括有针对性地促进欧洲“新兴产业”，例如发展更大的风险资本市场。在关键基础设施方面，目前欧洲5g开发商如诺基亚或爱立信得到的有针对性的支持不应该被禁止。如果欧洲半导体和移动网络公司从市场上消失，那么依赖美国和中国的技术提供商不仅会造成安全风险，而且会永久性地降低欧洲的创新能力。

因此，欧洲各国政府需要从根本上重新考虑其创新政策，尤其是其数字政策，以对抗美国和中国企业和创新的冲击。相信公司和市场驱动的“来自下方的创新”的力量是不够的。这是因为数字化转型需要新的由国家资助的基础设施、有针对性的支持措施和教育服务，以及不断调整并非由公司提供但由政府和议会提供的市场规则。公共创新政策必须变得更加雄心勃勃，并从更大的目标和维度来考虑。大幅加强欧洲和德国预算的研发支出只是朝这个方向迈出的第一步。

根据市场扭曲原则，外来投资应当被筛选

第三，德国应该在欧洲推行强有力的外贸政策。一方面，这是为了充分考察外国投资和收购方面的安全利益，并在泛欧协调办公室进行侧翼考察。另一方面，它是通过市场操纵实践来保护战略性技术免受收购。对于这项任务，应加强欧盟竞争总局的能力。根据大规模扭曲竞争的做法，来自封闭国内市场的特殊国家资金运营的外国顶级者应该能够驱使欧洲公司走出欧洲市场，这完全是不可接受的。

通过欧盟贸易总司，德国必须比以前更加果断地站出来支持开放市场和公平贸易实践，而不是通过国家单方面行动削弱欧洲机构。欧洲贸易专员马尔姆斯特伦不仅在与美国和中国的谈判方面做得很好，而且在与拉美南方共同市场或与日本的自由贸易协定等方面建立新的战略贸易关系。欧洲应该建立更多的伙伴关系，同时加强其贸易政策工具，以便在发生冲突时进行自卫并比以前更有效地代表欧洲利益。

面对美国和中国的双重压力，德国不能再避免经济政策调整。如果德国新政府希望在释放欧洲自身的增长力量的同时保护国内产业免受不公平竞争，那么现在就必须采取行动。

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